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《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》新增或修改的重點(diǎn)條文解讀

新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》)在總結實(shí)踐經(jīng)驗基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,與2018年《條例》相比,新增16條,修改76條,進(jìn)一步扎緊織密制度籠子,為全面加強黨的紀律建設提供了重要遵循。為了幫助大家深入學(xué)習理解、貫徹執行好《條例》,針對《條例》新增或修改的部分重點(diǎn)條文,本期我們約請參與《條例》修訂工作的中央紀委國家監委法規室同志從修改背景、理解執行等方面進(jìn)行權威解讀。

  關(guān)于不予處分、不追究黨紀責任

  【條文】

  第十九條 對于黨員違犯黨紀應當給予警告或者嚴重警告處分,但是具有本條例第十七條規定的情形之一或者本條例分則中另有規定的,可以給予批評教育、責令檢查、誡勉或者組織處理,免予黨紀處分。對違紀黨員免予處分,應當作出書(shū)面結論。

  黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分。

  黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任。

  【解讀】

  黨的二十大強調,堅持嚴管和厚愛(ài)相結合,加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監督,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”,激勵干部敢于擔當、積極作為。從調研情況看,落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”的一個(gè)難點(diǎn)在于,黨員、干部的行為造成后果或者損失的,如何明辨他是基于“為公”還是“為私”,分清“無(wú)心”還是“有意”,進(jìn)而促使黨組織和黨員領(lǐng)導干部敢用、會(huì )用容錯糾錯機制,精準做到為擔當者擔當、為負責者負責、為干事者撐腰,以免除廣大黨員、干部投身干事創(chuàng )業(yè)、改革創(chuàng )新、推動(dòng)發(fā)展的后顧之憂(yōu)。此次修訂《條例》,堅持實(shí)事求是和主客觀(guān)相統一,強調違紀行為需要同時(shí)具備客觀(guān)違規性和主觀(guān)有責性,明確了對沒(méi)有故意或者過(guò)失的行為不追究黨紀責任的基本規則。為此,新增第十九條第三款,規定“黨員行為雖然造成損失或者后果,但不是出于故意或者過(guò)失,而是由于不可抗力等原因所引起的,不追究黨紀責任”。這樣規定,就是要全面準確把握黨員、干部行為的主客觀(guān)要素,將基于不可抗力、不能預見(jiàn)、緊急避險等原因而實(shí)施的行為,同出于故意或者過(guò)失而實(shí)施的過(guò)錯行為區別開(kāi)來(lái),從而防范和糾正不考察具體情由就隨意動(dòng)紀的問(wèn)題,避免因純粹客觀(guān)歸責挫傷黨員、干部積極性,從而導致消極“避責”、瞻前顧后、畏首畏尾的現象。

  同時(shí),新增第十九條第二款,明確了不予處分的情形,規定“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問(wèn)題或者違犯黨紀情節輕微的,可以給予談話(huà)提醒、批評教育、責令檢查等,或者予以誡勉,不予黨紀處分”。增寫(xiě)這一內容,呼應《條例》第五條關(guān)于深化運用監督執紀“四種形態(tài)”規定的修改,進(jìn)一步強化了第一種形態(tài)的處置方式,既體現動(dòng)輒則咎,及時(shí)咬耳扯袖、紅臉出汗,也堅持錯、責、罰相適應,防止出現追責不力或者濫用處分兩種錯誤傾向。

  綜合來(lái)看,通過(guò)這次修改完善,《條例》第十九條分三款規定免予處分、不予處分、不追究黨紀責任,總體上形成了對一般違紀、輕微違紀、不屬于違紀等不同情形分別給予相應處理的系統規范。這為準確認定行為性質(zhì)、實(shí)行區別對待提供了法規依據,為精準落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”奠定了黨紀處分方面的基礎制度,有利于切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái),把懲治與教育結合起來(lái),更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng )造性,營(yíng)造干事創(chuàng )業(yè)的良好環(huán)境。 (杜冬冬)

  關(guān)于紀法銜接條款

  【條文】

  第三十條 黨組織在紀律審查中發(fā)現黨員有刑法規定的行為,雖不構成犯罪但須追究黨紀責任的,或者有其他破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予警告直至開(kāi)除黨籍處分。

  違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的,依照前款規定處理。

  黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  習近平總書(shū)記強調,要堅持依法治國和依規治黨有機統一,注重黨內法規同國家法律的銜接和協(xié)調;黨員不僅要嚴格遵守法律法規,而且要嚴格遵守黨章等黨規,對自己提出更高要求。在調研中,不少同志希望進(jìn)一步明確應當受到黨紀處分的違法行為的范圍,更好地促進(jìn)紀法銜接。此次修訂《條例》,在第三十條分三款有針對性地進(jìn)行了細化規定。

  一是對第一款作了修改,針對實(shí)踐中多發(fā)易發(fā)的違法行為,充實(shí)規定了黨員有其他“破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理等”違法行為,損害黨、國家和人民利益的,應當視具體情節給予處分。

  二是增加一款作為第二款,新增對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分規定,明確“違反國家財經(jīng)紀律,在公共資金收支、稅務(wù)管理、國有資產(chǎn)管理、政府采購管理、金融管理、財務(wù)會(huì )計管理等財經(jīng)活動(dòng)中有違法行為的”,視情節給予黨紀處分。這是一處重要的修改內容。這些違法行為本來(lái)可以包含在第一款規定的違法行為中,但考慮到當前財經(jīng)領(lǐng)域違法行為較為嚴重,為貫徹落實(shí)黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求,進(jìn)一步突出了對違反財經(jīng)紀律行為的懲戒。

  《條例》修訂過(guò)程中,有意見(jiàn)提出在分則中增加一章,專(zhuān)門(mén)規定對違反財經(jīng)紀律行為的處分。關(guān)于財經(jīng)紀律,在2003年《條例》分則中有過(guò)“違反財經(jīng)紀律的行為”一章,共14條,其中大部分行為可以被《預算法》《政府采購法》《招標投標法》 《會(huì )計法》等國家法律法規所涵蓋。那時(shí)在《條例》中,對違紀和違法沒(méi)有作嚴格區分,分則中存在大量違法甚至犯罪的行為規定。比如,除違反財經(jīng)紀律行為外,還有貪污賄賂、破壞社會(huì )主義經(jīng)濟秩序、失職瀆職、妨害社會(huì )管理秩序等行為,將適用于共產(chǎn)黨員的紀律與適用于全體公民的法律混同起來(lái),未能充分體現共產(chǎn)黨員的先進(jìn)性。2015年修訂《條例》時(shí),按照紀在法前、紀法分開(kāi)的原則,刪除了包括違反財經(jīng)紀律這一章在內的79個(gè)與國家法律重復的條文。同時(shí),為解決對違法行為進(jìn)行黨紀處分的問(wèn)題,在總則中增寫(xiě)了對黨員實(shí)施違法行為給予黨紀處分的條款。此后,對違反國家財經(jīng)紀律的相關(guān)行為,就適用總則中這一紀法銜接條款進(jìn)行處分。《條例》經(jīng)過(guò)2015年的修訂,黨的紀律特色更加鮮明,形成了“六項紀律”體系,并經(jīng)黨的十九大黨章確定,一直延續至今。這次修訂《條例》,在堅持紀法分開(kāi)原則和“六項紀律”體例的基礎上,沒(méi)有在分則中增加其他紀律分類(lèi),而是在總則紀法銜接條款中的第三十條專(zhuān)列一款,對違反國家財經(jīng)紀律行為的黨紀處分作出規定。黨組織在執紀過(guò)程中,發(fā)現上述行為的,不僅要對照國家法律法規追究法律責任,也要嚴格依據《條例》追究黨紀責任。

  三是增加一款作為第三款,新增對有涉黃涉毒等違法行為黨員的黨紀處分規定,明確“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的,應當給予開(kāi)除黨籍處分”。這主要是考慮到,黨章規定,黨員要帶頭實(shí)踐社會(huì )主義核心價(jià)值觀(guān)和社會(huì )主義榮辱觀(guān)。人民群眾對黨員的道德標準要求很高,黨員、干部道德敗壞,再有才老百姓也不服,黨紀對黨員的嚴重失德失范行為必須進(jìn)行嚴懲。對有涉黃涉毒等違法行為的黨員給予嚴格的黨紀處分,《條例》之前曾經(jīng)有過(guò)相關(guān)規定。這次修訂作了重申和強調,旨在釋放對此類(lèi)違法行為嚴懲不貸的強烈信號。 (杜冬冬)

  結交、充當政治騙子

  【條文】

  第五十五條 搞投機鉆營(yíng),結交政治騙子或者被政治騙子利用的,給予嚴重警告或者撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  充當政治騙子的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  《條例》新增第五十五條,明確對搞投機鉆營(yíng),結交政治騙子或者被政治騙子利用的,以及充當政治騙子行為的處分規定。習近平總書(shū)記在二十屆中央紀委二次全會(huì )上強調,要嚴厲打擊那些所謂“有背景”的政治騙子;在二十屆中央紀委三次全會(huì )上進(jìn)一步強調,要有力打擊各種政治騙子,嚴格防止把商品交換原則帶到黨內。結交、充當政治騙子,是近年來(lái)執紀監督中發(fā)現的較為典型的一類(lèi)問(wèn)題。政治騙子手法多樣,花樣翻新,主要表現為:一是慣于身份偽裝,有的冒充領(lǐng)導干部或者領(lǐng)導干部的親友、身邊工作人員,有的自稱(chēng)“關(guān)系通天”“上面有人”,等等;二是擅長(cháng)行為包裝,有的偽造與領(lǐng)導干部的合影、乘坐高級轎車(chē)、出入高檔飯店,有的以傳播政治謠言方式制造掌握“內部信息”的假象,有的甚至偽造公文材料,等等;三是善于攻心、“圍獵”,有的吹噓能找關(guān)系幫人跑官要官,有的自稱(chēng)能幫違紀違法干部說(shuō)情消災、抹掉問(wèn)題、逃避追究,等等。有些政治騙子的手段、說(shuō)辭并不高明甚至十分拙劣,但仍有黨員領(lǐng)導干部信以為真,奉其為座上賓,甘于被其利用、欺騙,甚至主動(dòng)結交,說(shuō)到底是為了提拔重用而熱衷搞旁門(mén)左道,信奉所謂“潛規則”而找“門(mén)子”,從而被迷住了心竅,本質(zhì)在于投機鉆營(yíng)。從執紀執法實(shí)踐看,不少?lài)乐馗瘮?wèn)題背后有政治騙子的身影。當前腐敗問(wèn)題產(chǎn)生的土壤和條件尚未徹底根除,其中一個(gè)表現就是錯誤思想觀(guān)念仍然根深蒂固,遇事習慣走“特殊門(mén)路”、享“特殊照顧”,模糊是非邊界,也為政治騙子提供了條件。結交甚至充當政治騙子,嚴重污染政治生態(tài)。對此類(lèi)具有嚴重政治危害的非組織行為進(jìn)行堅決懲治,有利于加強黨的政治建設,促進(jìn)黨員、干部做到對黨忠誠老實(shí)、光明磊落。 (杜冬冬)

  貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),搞部門(mén)或者地方保護主義

  【條文】

  第五十六條 黨員領(lǐng)導干部在本人主政的地方或者分管的部門(mén)自行其是,搞山頭主義,拒不執行黨中央確定的大政方針,甚至背著(zhù)黨中央另搞一套的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí),或者落實(shí)黨中央決策部署不堅決,打折扣、搞變通,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  不顧黨和國家大局,搞部門(mén)或者地方保護主義的,依照前款規定處理。

  【解讀】

  《條例》第五十六條增寫(xiě)第三款,明確對不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義行為的處分規定,進(jìn)一步完善了保障黨中央政令暢通的紀律條款。黨的政治建設的首要任務(wù),就是保證全黨服從中央,堅持黨中央權威和集中統一領(lǐng)導。任何具有部門(mén)和地方特點(diǎn)的工作部署都必須以貫徹黨中央精神為前提,在這一點(diǎn)上不能有絲毫含糊和動(dòng)搖。執紀監督中發(fā)現,一些地區和部門(mén)的黨員領(lǐng)導干部不能正確處理全局和局部、中央和地方的關(guān)系,存在自行其是,搞本位主義、分散主義的問(wèn)題。比如,有的各自為政、畫(huà)地為牢,不關(guān)心建設全國統一的大市場(chǎng)、暢通全國大循環(huán),只一門(mén)心思建設本地區本區域小市場(chǎng)、搞自己的小循環(huán),或者以“內循環(huán)”的名義搞地區封鎖;有的出臺歧視外資企業(yè)和外地企業(yè)、實(shí)行地區保護的優(yōu)惠政策,設置歧視性、隱蔽性的區域市場(chǎng)壁壘,等等。對這些不顧黨和國家大局、搞部門(mén)或者地方保護主義的行為,在政治上造成不良影響或者嚴重后果的,應當給予相應的黨紀處分。

  同時(shí),《條例》第五十六條第二款將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由原來(lái)的違反工作紀律,調整到違反政治紀律。“兩個(gè)維護”是具體的,不能停留在口頭上。實(shí)踐中,有的地方和部門(mén)在落實(shí)黨中央決策部署時(shí)熱衷表態(tài)、虛于應付,把口號喊得震天響,但不見(jiàn)諸實(shí)際行動(dòng),最終不能掩蓋其不抓落實(shí)的行為本質(zhì)。對這些不貫徹落實(shí)黨中央決策部署的行為給予黨紀處分,就是要以嚴明政治紀律確保黨中央令行禁止,促使黨員領(lǐng)導干部以實(shí)際行動(dòng)做到“兩個(gè)維護”。(王薇)

  政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求

  【條文】

  第五十七條 黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求,給黨、國家和人民利益造成較大損失的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”的,從重或者加重處分。

  【解讀】

  《條例》新增第五十七條第一款,充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求行為的處分規定。習近平總書(shū)記指出,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,是經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展的工作要求,也是十分重要的政治要求;強調高質(zhì)量發(fā)展是全面建設社會(huì )主義現代化國家的首要任務(wù),堅持高質(zhì)量發(fā)展要成為領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)的重要內容。新征程上推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展,不能穿新鞋走老路,必須完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念。應當說(shuō),大多數干部能夠積極適應新的發(fā)展要求,但也有一些干部跟不上,這其中,有的是能力不足或者工作作風(fēng)問(wèn)題,但也有不少是因為政績(jì)觀(guān)錯位造成的。實(shí)踐中,一些領(lǐng)導干部忘記為民造福是最大的政績(jì),把干事和個(gè)人名利捆綁在一起,私心雜念作祟,醉心于獲取升遷資本,喜歡“做秀”而不是“做事”,熱衷于“造勢一時(shí)”而不是“造福一方”,在貫徹新發(fā)展理念、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展中偏離政治要求,造成嚴重危害。比如,有的黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)不正確,盲目舉債、寅吃卯糧,違法違規或者變相舉債融資形成的隱性債務(wù)問(wèn)題突出,或者盲目發(fā)展高耗能、高排放、低水平項目,大搞低層次重復建設,等等,給黨、國家和人民利益造成重大損失。作出本款規定,有利于推動(dòng)黨員領(lǐng)導干部切實(shí)貫徹黨中央要求,認真踐行正確政績(jì)觀(guān),把新發(fā)展理念、高質(zhì)量發(fā)展的要求落到實(shí)處。

  同時(shí),《條例》第五十七條第二款將搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”行為由原來(lái)的違反群眾紀律調整到違反政治紀律,并規定為從重加重處分情形。主要考慮是,搞勞民傷財的“形象工程”、“政績(jì)工程”,樹(shù)的是個(gè)人形象,撈的是政治資本,本質(zhì)上是錯誤政績(jì)觀(guān)支配下的急功近利和貪圖虛名,必然帶來(lái)極大的資源浪費、發(fā)展機遇浪費,透支一個(gè)地區、領(lǐng)域的長(cháng)遠健康發(fā)展,嚴重損害黨、國家和人民利益,從根本上背離了高質(zhì)量發(fā)展的要求。因此,《條例》作出了上述調整。(王薇)

  黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況

  【條文】

  第八十條 在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  《條例》第八十條新增對在黨組織紀律審查中,依法依規負有作證義務(wù)的黨員拒絕作證或者故意提供虛假情況的處分規定。紀律審查是一項嚴肅的政治工作,是維護黨的紀律權威性的重要舉措。1994年印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關(guān)案件檢查工作條例》及其實(shí)施細則明確規定,“凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據的義務(wù)”,“黨員拒絕作證或故意提供虛假情況,情節嚴重的應按照有關(guān)規定給予黨紀處分”,這個(gè)要求是一以貫之的。《監察法》第十八條、《政務(wù)處分法》第四十二條均規定,監察機關(guān)有權依法向有關(guān)單位和個(gè)人了解情況,收集、調取證據,有關(guān)單位和個(gè)人應當如實(shí)提供情況。在案件審查時(shí),往往會(huì )涉及很多證人,這些證人雖不是案件的當事人、涉案人,但因為知道案件相關(guān)情況,依法依規負有作證義務(wù)。作為證人的黨員,在組織向其本人了解有關(guān)情況時(shí),應當增強組織觀(guān)念、強化組織意識,本著(zhù)對黨內同志、黨組織和黨的事業(yè)高度負責的態(tài)度,客觀(guān)如實(shí)反映情況,嚴肅認真履行作證義務(wù),共同維護紀律審查工作的權威性和嚴肅性。(王薇)

  在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利

  【條文】

  第八十六條 在干部、職工的錄用、考核、職務(wù)職級晉升、職稱(chēng)評聘、榮譽(yù)表彰,授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號和征兵、安置退役軍人等工作中,隱瞞、歪曲事實(shí)真相,或者利用職權或者職務(wù)上的影響違反有關(guān)規定為本人或者其他人謀取利益的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  弄虛作假,騙取職務(wù)、職級、職稱(chēng)、待遇、資格、學(xué)歷、學(xué)位、榮譽(yù)、稱(chēng)號或者其他利益的,依照前款規定處理。

  【解讀】

  《條例》將推動(dòng)服務(wù)人才強國戰略、促進(jìn)保障人才評價(jià)機制落實(shí)作為重要著(zhù)力點(diǎn),在第八十六條增寫(xiě)對在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中違規謀利、弄虛作假行為的處分規定。當前,科技創(chuàng )新成為國際戰略博弈的主要戰場(chǎng)。習近平總書(shū)記強調,實(shí)現高水平科技自立自強,歸根結底要靠高水平創(chuàng )新人才。黨的二十大修改黨章,將“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”“聚天下英才而用之”寫(xiě)入了黨的根本大法。加快建立以創(chuàng )新價(jià)值、能力、貢獻為導向的科技人才評價(jià)體系,積極營(yíng)造公正平等、競爭擇優(yōu)的制度環(huán)境,對建設中國式現代化至關(guān)重要。目前,在構建這個(gè)評價(jià)體系和制度環(huán)境的過(guò)程中,還存在一些阻礙因素。比如,在學(xué)術(shù)稱(chēng)號評選中存在說(shuō)情打招呼、搞“圈子評審”、利益交換等突出問(wèn)題,亟需加以有力整治。充實(shí)上述處分規定,有利于促進(jìn)形成公平公正公開(kāi)的評選環(huán)境,為推動(dòng)營(yíng)造識才愛(ài)才敬才用才的良好氛圍提供紀律保障。 (徐漢鑫)

  反對特權思想特權現象

  【條文】

  第九十四條 黨員干部必須正確行使人民賦予的權力,清正廉潔,反對特權思想和特權現象,反對任何濫用職權、謀求私利的行為。

  利用職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  《條例》第九十四條第一款在“反對任何濫用職權、謀求私利的行為”之前,增寫(xiě)了“反對特權思想和特權現象”的內容,進(jìn)一步充實(shí)完善對黨員干部廉潔自律的總體要求。黨的二十大通過(guò)的黨章修正案,在黨的各級領(lǐng)導干部必須具備的基本條件中,增寫(xiě)了“反對特權思想和特權現象”內容。黨章還規定,“中國共產(chǎn)黨黨員永遠是勞動(dòng)人民的普通一員。除了法律和政策規定范圍內的個(gè)人利益和工作職權以外,所有共產(chǎn)黨員都不得謀求任何私利和特權”。《條例》第九十四條第一款的修改是對黨章的具體落實(shí),也具有很強的現實(shí)針對性。實(shí)踐中,由于傳統思維和不良習俗的影響,在一些黨員干部中,封建社會(huì )那種有權不用、過(guò)期作廢,一人得道、雞犬升天等特權思想還有不少市場(chǎng)。有的利用職權違規辦事,有的以各種名目侵占公共利益,有的把手中的權力當作給親友、小團體謀利的工具,有的甚至搞“裙帶腐敗”“衙內腐敗”,侵蝕黨的肌體、損害黨的形象。特權思想和特權現象的表現形式很多,其中違反廉潔紀律的行為較為集中。《條例》將“反對特權思想和特權現象”在廉潔紀律的第一條加以強調,發(fā)揮管總作用,貫穿廉潔紀律全篇,從而引導黨員干部牢記人民公仆的角色定位,自覺(jué)破除特權思想、特權行為,做到秉公用權、為政清廉。(徐漢鑫)

  離崗離職后違規從業(yè)、違規謀利

  【條文】

  第一百零五條 離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定接受原任職務(wù)管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的企業(yè)和中介機構等單位的聘用,或者個(gè)人從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)或者與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)的營(yíng)利活動(dòng),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

  黨員領(lǐng)導干部離職或者退(離)休后違反有關(guān)規定擔任上市公司、基金管理公司獨立董事、獨立監事等職務(wù),情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分;情節嚴重的,給予留黨察看處分。

  第一百零六條 離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物,情節較重的,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  我們黨始終強調,要把從嚴管理干部貫徹落實(shí)到干部隊伍建設全過(guò)程。此次修訂《條例》,圍繞進(jìn)一步強化對黨員、干部的全周期管理,從離崗離職的黨員、干部本人違規從業(yè),以及利用原職務(wù)影響力為他人違規謀利兩個(gè)方面作出規定。

  一是在第一百零五條第一款充實(shí)完善對離崗后本人違規從業(yè)行為的處分規定。此次修訂《條例》,擴大了本條中離崗離職違規從業(yè)行為適用主體的范圍,由原來(lái)的“黨員領(lǐng)導干部”擴展到全體黨員干部,體現抓“關(guān)鍵少數”和管絕大多數相統一。相應地,擴大了離崗后禁止違規從業(yè)的范圍,在“原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)”的基礎上,新增了“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”作為禁業(yè)范圍,與《公務(wù)員法》等相關(guān)規定協(xié)調起來(lái),使法規制度更為嚴密。同時(shí),省級以上有關(guān)單位應結合實(shí)際建立辭去公職后從業(yè)行為限制清單。實(shí)踐中,認定“與原工作業(yè)務(wù)直接相關(guān)”的具體范圍,要結合各有關(guān)單位制定的限制清單來(lái)把握。

  二是新增第一百零六條,對黨員離崗后違規為他人謀利行為作出處分規定。從近年來(lái)執紀監督情況看,有的黨員、干部退休后不甘寂寞,熱衷于為他人站臺,退而不休搞“貪腐”,大肆謀利。本條分兩款作出針對性規定,其中,第一款規定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”行為的處分,第二款規定了對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”行為的處分,分別與《條例》第九十四條第二款、第一百零四條關(guān)于黨員、干部在職時(shí)的類(lèi)似行為相對應。增寫(xiě)上述規定旨在強調,黨員、干部在職時(shí)不能濫用職權、謀取私利,退休后這些要求一以貫之,不能因退休而降低廉潔標準。(徐漢鑫)

  對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正

  【條文】

  第一百零七條 黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶,違反有關(guān)規定在該黨員領(lǐng)導干部管轄的地區和業(yè)務(wù)范圍內從事可能影響其公正執行公務(wù)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng),或者有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為的,該黨員領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,其本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

  【解讀】

  《條例》第一百零七條新增規定,黨員領(lǐng)導干部的配偶、子女及其配偶“有其他違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定行為”的,該領(lǐng)導干部應當按照規定予以糾正;拒不糾正的,領(lǐng)導干部本人應當辭去現任職務(wù)或者由組織予以調整職務(wù);不辭去現任職務(wù)或者不服從組織調整職務(wù)的,對領(lǐng)導干部給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。現實(shí)生活中,黨員領(lǐng)導干部的不廉潔行為,大體可以分為兩大類(lèi):一是實(shí)際使用了職權,并因此謀取了私利,必須嚴懲;二是雖然沒(méi)有實(shí)際使用職權謀取私利,但存在利益沖突,屬于現實(shí)的風(fēng)險,也必須予以規范。《條例》本條就是從防止利益沖突的角度作出的規定。

  《條例》規定的“違反經(jīng)商辦企業(yè)禁業(yè)規定”,主要銜接的是2022年中央辦公廳印發(fā)的《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》。該《規定》對家屬經(jīng)商辦企業(yè)的情形作了更加全面的列舉,同時(shí)對不同層級、不同類(lèi)別領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)分別提出了禁業(yè)要求,總的原則是領(lǐng)導干部職務(wù)層次越高要求越嚴。黨員領(lǐng)導干部要按照黨中央以及本單位、本地區的相關(guān)規定,加強對親屬的教育和約束,帶頭廉潔治家。 (郝敏)

  在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益

  【條文】

  第一百二十二條 有下列行為之一,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:

  (一)超標準、超范圍向群眾籌資籌勞、攤派費用,加重群眾負擔;

  (二)違反有關(guān)規定扣留、收繳群眾款物或者處罰群眾;

  (三)克扣群眾財物,或者違反有關(guān)規定拖欠群眾錢(qián)款;

  (四)在管理、服務(wù)活動(dòng)中違反有關(guān)規定收取費用;

  (五)在辦理涉及群眾事務(wù)時(shí)刁難群眾、吃拿卡要;

  (六)其他侵害群眾利益行為。

  在鄉村振興領(lǐng)域有上述行為的,從重或者加重處分。

  【解讀】

  《條例》第一百二十二條第二款充實(shí)規定,在鄉村振興領(lǐng)域有侵害群眾利益行為的,從重或者加重處分。2021年,習近平總書(shū)記在全國脫貧攻堅總結表彰大會(huì )上宣布,我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利,標志著(zhù)我們黨在團結帶領(lǐng)人民創(chuàng )造美好生活、實(shí)現共同富裕的道路上邁出了堅實(shí)的一大步。我們從脫貧攻堅轉入推進(jìn)鄉村全面振興,但必須清醒認識到,全面建設社會(huì )主義現代化國家,最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農村,全面實(shí)施鄉村振興戰略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅,必須堅持脫貧摘帽不摘責任、不摘政策、不摘幫扶、不摘監管,始終在推進(jìn)鄉村全面振興中維護好發(fā)展好群眾切身利益。《條例》作出上述規定,彰顯了在推進(jìn)鄉村全面振興工作中對黨組織和黨員的更高標準和更嚴要求,從而督促相關(guān)黨組織和廣大黨員繼續把責任扛在肩上、抓在手上,做好鄉村全面振興各項工作,特別是要切實(shí)防范和糾正在鄉村振興領(lǐng)域侵害群眾利益的行為。 (郝敏)

  “新官不理舊賬”

  【條文】

  第一百三十條 工作中不負責任或者疏于管理,貫徹執行、檢查督促落實(shí)上級決策部署不力,給黨、國家和人民利益以及公共財產(chǎn)造成較大損失的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;造成重大損失的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,依照前款規定處理。

  【解讀】

  《條例》第一百三十條第二款規定,“黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”,要給予相應的黨紀處分。這里所規定的相關(guān)情形是對“新官不理舊賬”的法規化表述。“新官不理舊賬”是個(gè)形象的說(shuō)法,表面看起來(lái)是“舊賬”,實(shí)際上接手它、解決它本身就是新任領(lǐng)導干部的職責。新上任的領(lǐng)導干部,不僅要接過(guò)權力,更要接下責任,一任接著(zhù)一任干,以事不避難的態(tài)度解決“舊賬”、及時(shí)止損。但在實(shí)踐中,仍有領(lǐng)導干部以班子換屆、崗位調整為借口,對一些歷史欠賬、“半拉子工程”、遺留問(wèn)題,選擇視而不見(jiàn)、久拖不決,這本質(zhì)上是回避矛盾、不負責任,沒(méi)有切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)。在學(xué)習貫徹習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想主題教育中,提出需要解決6個(gè)方面突出問(wèn)題,其中“擔當作為方面”就包括缺乏擔責意識、遇事明哲保身、不敢動(dòng)真碰硬等表現,直指“新官不理舊賬”行為的要害。黨員領(lǐng)導干部要深刻領(lǐng)會(huì )黨中央在《條例》中專(zhuān)門(mén)增寫(xiě)這一款規定的深刻用意,提高認識、切實(shí)履責,將解決以往矛盾問(wèn)題轉變?yōu)槲磥?lái)發(fā)展動(dòng)力,在解決“舊賬”中建立“新功”。 (郝敏)

  搞形式主義、官僚主義

  【條文】

  第一百三十二條 有下列行為之一,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分:

  (一)熱衷于搞輿論造勢、浮在表面;

  (二)單純以會(huì )議貫徹會(huì )議、以文件落實(shí)文件,在實(shí)際工作中不見(jiàn)諸行動(dòng);

  (三)脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行;

  (四)違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海;

  (五)在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔;

  (六)工作中其他形式主義、官僚主義行為。

  【解讀】

  《條例》第一百三十二條在形式主義、官僚主義的違紀情形中新增三項規定,包括“脫離實(shí)際,不作深入調查研究,搞隨意決策、機械執行”“違反精文減會(huì )有關(guān)規定搞文山會(huì )海”“在督查檢查考核等工作中搞層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔”。這些都是當前搞形式主義、官僚主義比較典型的行為表現,在調研中黨員群眾反映強烈。黨的十八大以來(lái),我們黨嚴格抓中央八項規定精神落實(shí),持續糾治“四風(fēng)”,把糾治形式主義、官僚主義擺在更加突出的位置,取得明顯成效。黨的二十大進(jìn)一步強調,“鍥而不舍落實(shí)中央八項規定精神”,“持續深化糾治‘四風(fēng)’,重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義”。形式主義、官僚主義是黨內的一個(gè)頑瘴痼疾,是實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵,具有頑固性和反復性。比如,有的搞“拍腦袋”決策,“一刀切式”落實(shí);有的像打造旅游線(xiàn)路一樣打造“經(jīng)典調研線(xiàn)路”,習慣于搞“作秀式”“盆景式”“蜻蜓點(diǎn)水式”調研;有的督查檢查考核名目繁多、頻率過(guò)高、多頭重復、過(guò)度留痕,大搞“指尖上的形式主義”;有的在三令五申之下仍然搞文山會(huì )海,等等。《條例》對此作了有針對性的規定。廣大黨員、干部要充分認識形式主義、官僚主義的危害,自覺(jué)摒棄和抵制形式主義、官僚主義,堅決糾治黨員、群眾反映強烈的突出問(wèn)題,動(dòng)真碰硬、務(wù)求實(shí)效。 (曾婧雅)

  統計造假

  【條文】

  第一百三十九條 進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  對統計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  《條例》新增第一百三十九條,明確對進(jìn)行統計造假以及對統計造假失察行為的處分規定。這一規定是針對執紀監督中發(fā)現的典型違紀現象。比如,有的地方黨委、政府負責同志不顧發(fā)展實(shí)際,為了虛增GDP數值,通過(guò)召開(kāi)黨委常委會(huì )和經(jīng)濟調度會(huì )等方式,強令、授意、指使部門(mén)、基層或者統計調查對象編造虛假統計資料;有的地方統計部門(mén)膽大妄為、肆意篡改,造成統計數據嚴重失實(shí);有的負有統計數據審核職責的領(lǐng)導干部,把關(guān)不嚴、失管失察,對統計數據失實(shí)負有不可推卸的責任。這些統計造假行為涉及人員多、行為鏈條長(cháng),嚴重敗壞黨風(fēng)政風(fēng),透支黨和政府公信力,損害黨、國家和人民利益,與黨的建設的基本要求格格不入,與中國式現代化的本質(zhì)要求背道而馳。習近平總書(shū)記對防范和懲治統計造假行為多次作出重要指示批示,強調要防范和懲治統計造假、弄虛作假。黨中央先后印發(fā)《關(guān)于深化統計管理體制改革提高統計數據真實(shí)性的意見(jiàn)》《統計違紀違法責任人處分處理建議辦法》《防范和懲治統計造假、弄虛作假督察工作規定》等制度文件,并部署開(kāi)展統計造假屢禁難絕專(zhuān)項治理行動(dòng)。《條例》貫徹習近平總書(shū)記重要要求,銜接上述規定,總結實(shí)踐經(jīng)驗,新增對統計造假行為的處分規定,凸顯了治理統計造假,不僅要執行好國家法律法規,還要充分發(fā)揮黨規黨紀的剛性約束、引領(lǐng)帶動(dòng)作用。 (曾婧雅)

  違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行

  【條文】

  第一百五十三條 違背社會(huì )公序良俗,在公共場(chǎng)所、網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行,造成不良影響的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

  【解讀】

  互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代,黨員在全社會(huì )發(fā)揮先鋒模范作用,不僅體現在線(xiàn)下,同樣體現在線(xiàn)上,這也是堅持對黨員進(jìn)行全周期管理的與時(shí)俱進(jìn)的要求。近年來(lái),黨員不當網(wǎng)絡(luò )行為造成不良影響的事件時(shí)有發(fā)生。比如,有的在微信群轉發(fā)不雅圖片、視頻,成為“熱點(diǎn)新聞”;有的公開(kāi)發(fā)布崇洋媚外、炫富斗闊、鋪張浪費等網(wǎng)絡(luò )信息,引發(fā)輿論炒作,等等。如果對黨員的相關(guān)網(wǎng)絡(luò )行為不加以紀律約束,會(huì )帶來(lái)不良示范效應甚至引發(fā)負面網(wǎng)絡(luò )輿情,嚴重損害黨的形象和黨群干群關(guān)系。《條例》適應形勢發(fā)展,回應現實(shí)需求,在第一百五十三條增寫(xiě)對違背公序良俗、在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的處分規定,切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,促進(jìn)黨員時(shí)時(shí)刻刻嚴格要求自己,做到網(wǎng)上、線(xiàn)下一個(gè)樣。當然,虛擬空間與實(shí)體空間只是場(chǎng)景不同,相關(guān)行為表現的性質(zhì)是一樣的,違反《條例》規定的“六項紀律”的不少行為,都有可能在網(wǎng)上發(fā)生。比如,在網(wǎng)上發(fā)布、傳播涉政有害言論的,屬于違反政治紀律;網(wǎng)上違規收送電子紅包的,屬于違反廉潔紀律,等等,要分別適用相關(guān)紀律中的對應條款予以處分。


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